原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”，影响“逆周期”效果。
根据十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和拓展”的要求，新预算法增加规定，各级预算审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针，收支是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级的转移性支出预算是否规范、适当等内容。为确保收入预算从约束性转向预期性，新预算法要求各级预算收入的编制，应当与经济和社会发展水平相适应，与财政相衔接；各级不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。
同时，为适应经济形势发展变化和财政宏观的需要，新预算法强调，各级应当建立跨年度预算平衡机制。各级一般公共预算按照_____的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。各级一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。省级一般公共预算年度执行中，如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级或者其常委会批准，可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。这就为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束留出了空间。
