居住证的主要作用及其对城市管理的重大进步。居住证制度是解决城市户籍人口和外来人口问题的权宜之计,但根本出路在于户籍制度改革。不同地区收入差异导致资源错配,城乡及地区间收入差距扩大。户籍制度的不可维系制约了农村人口收入增长和中国经济转型。居住证制度消除了对外来人口的排斥,增加了社会服务和保障功能,实现了角色由管理向服务的转变。
法律分析
居住证明
兹证明张XX,身份证号码XXXX
现居住于XX市XX区XX乡XX村XX号X楼XX室,此地址为我公司宿舍。特此证明
公章
20XX年XX月XX日
居住证的主要作用:
居住证制度仍然只是过渡阶段的权宜之举,因为它所标志的,仍然是城市户籍人口以及外来人口这两大“阵营”,解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。
在一个充分流动的市场中,不同地区的要素报酬应该逐步趋向均衡。换言之,如果可以观察到不同地区同质劳动力之间存在显著的收入差异,则意味着因干预而导致的资源错配客观存在。而这正可以解释为当前中国所出现的城乡及不同地区间收入差距不断扩大的原因。
除去社会公平、社会稳定的需要,以户籍制度为基石的二元乃至多元结构之不可维系,首先在于占中国人口绝大多数的农村人口收入增长迟滞,已经从根本上制约着中国经济由出口拉动、投资拉动向消费拉动的转变。因为经历二十多年改革,除农村人口非农业化转移外的“三农”,在产业规律以及比较优势的双重制约下,其所具有的增收潜能均已极其有限。
从“暂住证”到“居住证”,一字之差体现出城市管理的重大进步。
首先暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥。“暂住”者,顾名思义“暂时居住”也,这就在时间上作出了一定。此外,“暂住”需要证件,换言之,无暂住证者不得随意“暂住”,这就在空间上作出了一定。凡此种种,显然不合于统一市场的客观要求。将暂住证制度改为居住证制度,有利于城乡、城际藩篱的破除。
其次将流动人口纳入实有人口属地管理后,将增加居住证社会服务与社会保障两大功能,从而使流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面享有必要的待遇,从中折射出的,是角色由重管理向重服务的转变。
结语
居住证的颁发对于解决城市户籍人口和外来人口问题具有重要意义。然而,居住证制度仍然只是权宜之计,真正解决问题的出路在于彻底改革户籍制度。不同地区之间的收入差异反映了资源错配,城乡及地区间收入差距不断扩大。除了社会公平和稳定的需要,基于户籍制度的二元乃至多元结构已经无法维系。居住证制度的推行是城市管理的重大进步,将流动人口纳入实有人口属地管理,增加了社会服务和保障功能,使流动人口享有必要的待遇,体现了角色由管理向服务的转变。
法律依据
中华人民共和国户口登记条例: 第十三条 公民迁移,从到达迁入地的时候起,城市在三日以内,农村在十日以内,由本人或者户主持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记,缴销迁移证件。
没有迁移证件的公民,凭下列证件到迁入地的户口登记机关申报迁入登记:
(一)复员、转业和退伍的军人,凭县、市兵役机关或者团以上军事机关发给的证件;
(二)从国外回来的华侨和留学生,凭中华人民共和国护照或者入境证件;
(三)被人民、人民或者机关释放的人,凭释放机关发给的证件。
中华人民共和国户口登记条例: 第五条 户口登记以户为单位。同主管人共同居住一处的立为一户,以主管人为户主。单身居住的自立一户,以本人为户主。居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口共立一户或者分别立户。户主负责按照本条例的规定申报户口登记。
中华人民共和国户口登记条例: 第十七条 户口登记的内容需要变更或者更正的时候,由户主或者本人向户口登记机关申报;户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。
户口登记机关认为必要的时候,可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。
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