法律分析：
首先要看发包的主体是否适格，如果滩涂属于村集体所有。只有经过合法程序承包才属于合法，承包费用归村民集体所有。如果只是某个部门，如果该部门对滩涂无所有权，签订的合同就属于违法，应属无效合同。
法律依据：
《中华人民共和国》 第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。
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